【農業(yè)資訊】未來(lái)農業(yè)新方向！如何以低碳帶動(dòng)農業(yè)綠色轉型
“十四五”時(shí)期是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的關(guān)鍵時(shí)期，農業(yè)進(jìn)入低碳發(fā)展的新階段?！丁笆奈濉比珖G色農業(yè)發(fā)展規劃》提出，到2025年，農業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn)，減排固碳能力明顯增強，主要農產(chǎn)品溫室氣體排放強度大幅降低，農業(yè)減排固碳和應對氣候變化能力不斷增強，農業(yè)用能效率有效提升。
作為國民經(jīng)濟中唯一創(chuàng )造碳匯的部門(mén)，農業(yè)對固碳減排工作有怎樣的貢獻？兼顧農業(yè)現代化和低碳發(fā)展的難點(diǎn)在哪？如何建立農業(yè)低碳發(fā)展的長(cháng)效機制？帶著(zhù)這些問(wèn)題，本期邀請三位專(zhuān)家分享對于“雙碳”目標下農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考。
主持人：農業(yè)具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特征，既是碳排放的重要來(lái)源之一，也是唯一創(chuàng )造碳匯的部門(mén)。您認為對于實(shí)現“雙碳”目標，農業(yè)扮演著(zhù)怎樣的角色？李周（中國生態(tài)經(jīng)濟學(xué)學(xué)會(huì )理事長(cháng)）：能源和工業(yè)是我國碳排放主要來(lái)源，實(shí)現“雙碳”目標主要途徑是通過(guò)改進(jìn)工業(yè)部門(mén)技術(shù)以及逐步使用光伏、風(fēng)力、水力等零碳能源替代碳基能源來(lái)提高能效、降低能耗，減少二氧化碳排放。但與此同時(shí)，農業(yè)對我國“雙碳”目標實(shí)現也具有重要意義，當前農業(yè)對綠色發(fā)展的影響主要體現在固碳和減排兩方面。2020年中央經(jīng)濟工作會(huì )議對我國“十四五”開(kāi)局之年的經(jīng)濟工作作出重要部署，將“開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統碳匯能力”列為“碳達峰、碳中和”的重點(diǎn)任務(wù)之一。這說(shuō)明，森林、草原、濕地等生態(tài)系統對實(shí)現“雙碳”目標的作用和意義被提升到新高度。
從原理來(lái)看，森林、草原、濕地等生態(tài)系統可以通過(guò)植物光合作用存儲二氧化碳，植物光合作用吸收二氧化碳后，并不能完全存儲下來(lái)，有一部分會(huì )隨著(zhù)植物和土壤的呼吸釋放出來(lái)，植物死亡等情況也會(huì )釋放一部分碳，剩余存儲的二氧化碳被稱(chēng)為碳匯。2021年到2060年，我國生態(tài)系統仍處在新增碳儲量顯著(zhù)多于碳排放量階段，保護修復森林、草原、濕地等資源，可以增加碳匯，為實(shí)現“雙碳”目標作出貢獻。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心使用我國第四次至第六次森林資源清查數據進(jìn)行的研究顯示，2005年我國森林植被碳儲量為74億噸，2018年提高到91.9億噸。按第六次至第九次森林資源清查期森林蓄積年均增長(cháng)2.3%計算，2020年全國森林植被碳儲量為96.2億噸，高于當年95億噸的規劃數。2020年我國在氣候雄心峰會(huì )提出，到2030年，全國森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，這比預先的目標值又增加了15億立方米。目標的調整會(huì )進(jìn)一步增強2035年和2050年全國森林植被碳儲量分別達到120億噸和130億噸或新增35億噸和45億噸目標的可能性。我國草地面積約4億公頃，總碳儲量為289.5億噸。受過(guò)度放牧等不當利用行為和氣候變化等因素的影響，90%天然草地發(fā)生了不同程度的退化，其中60%以上為中度或重度退化。研究表明，典型草原退化草地可恢復的固碳潛力為每公頃4.2噸至51.65噸，平均為31.58噸；高寒草甸退化草地可恢復的固碳潛力為15.24噸至65.75噸，平均為34.26噸。若用30年的時(shí)間，以減少載畜量等方法實(shí)現退化草地恢復，可增加碳儲量45.62億噸。我國濕地面積接近3850萬(wàn)公頃，單位面積濕地的固碳潛力高于其他類(lèi)型的生態(tài)系統，做好濕地保護意義重大。數據顯示，我國濕地有機碳儲量為53.9億噸至72.5億噸。其中，濕地土壤有機碳儲量50.4億噸至61.9億噸，水體有機碳儲量2.2億噸至5.6億噸，植被碳儲量1.3億噸至5.0億噸?！度珖鴿竦乇Ｗo工程規劃（2004—2030年）》明確，實(shí)現濕地資源可持續利用，到2030年，使90%以上的天然濕地得到有效保護，完成濕地恢復工程140.4萬(wàn)公頃。此外，農業(yè)用地也是人工生態(tài)系統。其中，水田是人工濕地，旱田是人工綠地，果園是人工林地。因此，應以農地為抓手降低農業(yè)生產(chǎn)能耗，減少碳排放。同時(shí)，采用秸稈和畜禽糞便還田，茶園、果園生草覆蓋等措施提高土壤固碳量；發(fā)展有機農業(yè)，促進(jìn)農田由“碳源”向“碳匯”型生態(tài)系統轉變。減排方面，我國農業(yè)領(lǐng)域承擔著(zhù)重要的減排責任。一方面，推動(dòng)農業(yè)低碳發(fā)展應在保障糧食安全、食物安全的前提下，推進(jìn)施肥用藥減量化和畜禽糞污、秸稈資源化，促進(jìn)農業(yè)綠色轉型和高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，要在拓寬城鄉非農就業(yè)和增收渠道的前提下，降低農民增收對農產(chǎn)品附加價(jià)值的依賴(lài)性，降低農產(chǎn)品加工能耗、運輸能耗和儲存能耗。以發(fā)展農產(chǎn)品低碳運輸體系為例，在完善聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )和健全農產(chǎn)品冷鏈物流基礎上，通過(guò)優(yōu)化運輸線(xiàn)路，改良運輸方式和方案等措施降低食物流通環(huán)節的碳排放。此外，鼓勵綠色消費。建議消費者盡可能增加鮮活農產(chǎn)品的消費比重，減少冷儲能耗造成的碳排放，堅決杜絕餐飲浪費行為。
主持人:“雙碳”目標下，農業(yè)發(fā)展面臨哪些問(wèn)題和挑戰？如何兼顧農業(yè)現代化和低碳發(fā)展？ 趙敏娟（西北農林科技大學(xué)副校長(cháng)）：相較其他產(chǎn)業(yè)，農業(yè)實(shí)現碳達峰、碳中和具有鮮明的產(chǎn)業(yè)內生特征，很有必要單獨加以研究。首先，農業(yè)自身對氣候變化非常敏感，氣候變化會(huì )給農業(yè)帶來(lái)更多的不確定性。其次，農業(yè)是第二大溫室氣體排放源，也是碳排放的重要來(lái)源之一，農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放占全國總量20%左右，碳排放占全國碳排放總量13%左右。最后，農業(yè)是唯一創(chuàng )造碳匯的領(lǐng)域。2013年我國農業(yè)總碳匯約1.58億噸，之后逐年小幅下降，2020年農業(yè)總碳匯約為1.57億噸。
近些年，我國有效推動(dòng)“一控兩減三基本”等農業(yè)生產(chǎn)政策執行，控制農業(yè)用水總量和農業(yè)水環(huán)境污染，減少化肥、農藥使用，對畜禽的糞便、農膜、農作物秸稈進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處理。2015年至2019年，種植業(yè)化肥、農藥、薄膜、農用柴油使用量降幅分別為10%、22%、7.5%和12%，農業(yè)低碳化和綠色發(fā)展取得一定成效。但相較發(fā)達國家，我國推動(dòng)農業(yè)低碳發(fā)展需要統籌兼顧鄉村振興、生態(tài)文明等戰略目標，難度更大。當前，我國尚未實(shí)現農業(yè)現代化，受人均農業(yè)資源相對稀缺和農民收入偏低等條件約束，實(shí)踐低碳發(fā)展路徑選擇空間小且不確定性大。另外，農業(yè)碳達峰碳中和要嵌入到全國“雙碳”總體規劃和框架之內，需要與相關(guān)部門(mén)行業(yè)保持協(xié)同?？傮w來(lái)看，我國實(shí)現農業(yè)碳達峰碳中和是一項系統性、持久性工作，目前需要應對以下五方面挑戰。一是向低碳農業(yè)轉型面臨諸多不確定性。去年，我國化肥、農藥年用量均為世界第一，三大糧食作物的化肥利用率為40.2%，與發(fā)達國家60%以上的水平相比，仍存在較大差距。向低碳農業(yè)轉型，意味著(zhù)要大幅度降低化肥、農藥和動(dòng)力機械等傳統農業(yè)生產(chǎn)要素投入，然而注入新要素、新技術(shù)和新耕作制度并非一朝一夕能夠實(shí)現，這個(gè)過(guò)程會(huì )不可避免造成農產(chǎn)品供給波動(dòng)。當今世界經(jīng)濟面對百年未有之大變局，我國統籌國際國內兩種資源與兩個(gè)市場(chǎng)的不確定性升級，加上近段時(shí)間極端天氣頻發(fā)，沖擊農作物產(chǎn)量。農業(yè)低碳發(fā)展必須在保障糧食安全的前提下穩妥推進(jìn)，受約束較大。二是農業(yè)結構調整壓縮了農業(yè)減排固碳空間。我國來(lái)自種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的碳排放，大約分別占到農業(yè)總碳排放30%、50%和20%?？梢灶A見(jiàn)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，公眾對肉蛋奶等畜產(chǎn)品的需求會(huì )持續增長(cháng)，畜牧業(yè)和漁業(yè)碳排放也將保持持續增長(cháng)趨勢。此外，2018年，農業(yè)能源消耗碳排放占農業(yè)總碳排放達27.18%，能源超過(guò)化肥成為農業(yè)第一大排放源。隨著(zhù)農業(yè)現代化發(fā)展，土地集約化、機械化水平將不斷提高，三產(chǎn)融合速度加快，農業(yè)生產(chǎn)、加工、儲存和消費等環(huán)節產(chǎn)生的能源消耗碳排放可能大幅增加。三是發(fā)展低碳農業(yè)的技術(shù)儲備不足。2020年，全國節水灌溉面積占耕地總面積29.8%，測土配方施肥技術(shù)應用面積19.3億畝次，綠色防控面積超過(guò)8億畝，緩釋肥、水溶肥等新型肥料推廣應用面積達到2.45億畝次，有機肥施用面積超過(guò)5.5億畝次。減排固碳新技術(shù)、新產(chǎn)品整體推廣速度較快，但與發(fā)達國家相比，仍然有很大差距。同時(shí)，受農業(yè)空間異質(zhì)性影響，低碳技術(shù)對生產(chǎn)減排的效果還有待驗證，技術(shù)投入的成本收益還有待研究?？傮w來(lái)看，推動(dòng)我國農業(yè)深度脫碳涉及的環(huán)節構成復雜，技術(shù)種類(lèi)繁多，技術(shù)集成困難，系統性的技術(shù)創(chuàng )新缺失。以沼氣、秸稈還田等減排固碳技術(shù)為例，雖然這類(lèi)技術(shù)有利于減排，但不能為農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )造收益，當前，政府主要通過(guò)補貼、轉移支付等手段調動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體采用新技術(shù)的積極性，缺乏長(cháng)效激勵機制。四是農戶(hù)分散化經(jīng)營(yíng)增加了農業(yè)低碳轉型難度。以小農戶(hù)為主體的分散化經(jīng)營(yíng)是現階段乃至未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間我國農業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。小農戶(hù)的生產(chǎn)行為不確定性高，應對各類(lèi)風(fēng)險能力差，對低碳生產(chǎn)方式認識不足，缺乏積極性。小農戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)還帶來(lái)碳排放分散，增加了檢測、評估和處理成本，導致政府監管干預效率不高。此外，碳交易是以市場(chǎng)化手段推動(dòng)低碳生產(chǎn)的重要舉措，但小農戶(hù)很難作為有效主體參與碳交易市場(chǎng)。五是農業(yè)碳排放測算和監測缺乏基礎數據支撐。建立農業(yè)碳排放觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )和監測中心，編制規范的數據標準，加強長(cháng)期核算，是農業(yè)碳排放評估和決策的基礎性工作。由于農業(yè)碳排放量大且分散，投入產(chǎn)出品種多且波動(dòng)大，導致種植業(yè)和養殖業(yè)的碳排放估算參數不確定且難以計算，碳排放轉換系數沒(méi)有明確標準，估算農業(yè)碳達峰時(shí)間節點(diǎn)、制定碳中和政策缺乏可靠依據。
激發(fā)低碳農業(yè)內生發(fā)展動(dòng)力
主持人：推動(dòng)農業(yè)低碳發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀(guān)的一場(chǎng)深刻革命，需要爭取社會(huì )各方面廣泛理解和支持。當前農業(yè)低碳發(fā)展主要依靠政府推動(dòng)，您認為下一步應如何激發(fā)內生動(dòng)力？何可（華中農業(yè)大學(xué)農業(yè)綠色低碳發(fā)展實(shí)驗室特聘研究員）：當前，我國低碳農業(yè)發(fā)展緩慢，其產(chǎn)品難以在市場(chǎng)上實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。主要原因在于低碳農業(yè)兼具“私人品”和“公共品”的雙重特征。前者主要是指低碳農業(yè)所提供的人們賴(lài)以生存和發(fā)展的食物、原材料，其價(jià)值可以由市場(chǎng)出清時(shí)的價(jià)格來(lái)反映。后者主要是指低碳農業(yè)所提供的多功能性服務(wù)，如減排增匯以及增強農業(yè)自身應對氣候的韌性等。然而，傳統產(chǎn)品市場(chǎng)出清時(shí)傳遞的價(jià)格信號，無(wú)法完全表達低碳農業(yè)應對氣候變化的價(jià)值，進(jìn)而難以形成對低碳農業(yè)發(fā)展有效的激勵。從長(cháng)遠來(lái)看，貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，建立和完善低碳農業(yè)價(jià)值實(shí)現機制，激發(fā)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及消費者支持農業(yè)低碳發(fā)展的內生動(dòng)力，成為促進(jìn)低碳農業(yè)發(fā)展邁向新臺階的關(guān)鍵所在。
有序推進(jìn)農業(yè)納入碳市場(chǎng)。成熟的碳市場(chǎng)能夠充分反映邊際減排成本和外部成本，依靠碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現功能，有助于彌補低碳農產(chǎn)品在傳統產(chǎn)品市場(chǎng)上收益的不足，激勵農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展低碳農業(yè)生產(chǎn)。對于低收入群體而言，碳市場(chǎng)還能發(fā)揮生態(tài)扶貧的作用，對構建穩定脫貧長(cháng)效機制、促進(jìn)共同富裕具有重要意義。此外，碳市場(chǎng)能夠釋放價(jià)格信號，從而有助于引導農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和消費者形成低碳生產(chǎn)和綠色消費的意識。從現實(shí)來(lái)看，我國碳市場(chǎng)主要分為配額市場(chǎng)與抵消市場(chǎng)。受到規則限制，目前農業(yè)參與碳交易主要依賴(lài)于生物質(zhì)、沼氣等項目進(jìn)入抵消市場(chǎng)，總體上發(fā)展緩慢，且存在交易產(chǎn)品種類(lèi)少、交易數量少、成交價(jià)偏低、控排企業(yè)重視程度不高等問(wèn)題。未來(lái)，需進(jìn)一步完善農業(yè)碳交易項目方法學(xué)，健全農業(yè)碳排放和碳匯的計量、監測體系，在此基礎上，推動(dòng)形成政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)化運作的農業(yè)碳交易機制。積極打造低碳農業(yè)品牌。低碳農產(chǎn)品是一種典型的“信任品”，消費者很難獲知該產(chǎn)品在應對氣候變化方面貢獻大小。這種信息不對稱(chēng)容易引發(fā)“劣幣驅逐良幣”，導致低碳農產(chǎn)品被傳統農產(chǎn)品擠出市場(chǎng)。因此，建議打造低碳品牌為農產(chǎn)品賦能，通過(guò)品牌溢價(jià)提升低碳農產(chǎn)品的市場(chǎng)收益。具體做法上，可基于消費者保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化的情感訴求來(lái)打造獨立品牌，助力農產(chǎn)品在市場(chǎng)細分領(lǐng)域獲得溢價(jià)收益；也可將低碳農業(yè)生產(chǎn)所提供的應對氣候變化服務(wù)功能與地方民俗風(fēng)情相融合，打造區域品牌，廣泛帶動(dòng)當地小農戶(hù)銜接低碳農業(yè)，分享低碳發(fā)展紅利。試點(diǎn)示范農產(chǎn)品碳標簽。低碳發(fā)展，既是永續發(fā)展的題中之義，也是人民對美好生活追求的重要體現。我國人均國內生產(chǎn)總值已連續兩年超過(guò)1萬(wàn)美元，居民消費層次逐漸由溫飽型向福祉型轉變，人與自然生命共同體理念和“碳中和”愿景深入人心，為低碳農業(yè)發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟基礎和社會(huì )共識。在這樣的背景下，以標簽的形式告知消費者農產(chǎn)品的碳信息，引導人們將對低碳發(fā)展的需要轉化為對低碳農產(chǎn)品的消費需求，提高消費者對低碳農產(chǎn)品適當高價(jià)的接受程度，不失為推動(dòng)低碳農產(chǎn)品的價(jià)格與價(jià)值相匹配的可行路徑。故而，建議加快農產(chǎn)品碳標簽方法學(xué)研究，構建碳標簽標準體系，逐步推動(dòng)低碳農產(chǎn)品碳標簽實(shí)踐。繁榮碳文化發(fā)展農旅融合。按照“宜融則融，能融盡融”原則，將崇尚低碳發(fā)展、開(kāi)展低碳實(shí)踐的碳文化融入到農業(yè)景觀(guān)觀(guān)光、家庭農場(chǎng)體驗、農業(yè)莊園度假、鄉土民俗風(fēng)情旅游、農業(yè)研學(xué)等新業(yè)態(tài)之中，進(jìn)而通過(guò)出售門(mén)票、紀念品、農產(chǎn)品等方式，幫助低碳農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迂回地獲得溢價(jià)回報。同時(shí)，發(fā)揮碳文化賦能作用，提升農旅融合產(chǎn)業(yè)的文化軟實(shí)力和持續競爭力，進(jìn)一步推動(dòng)低碳農業(yè)價(jià)值實(shí)現良性循環(huán)。
