致敬所有改革開(kāi)放以來(lái)，我國的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農批市場(chǎng)”）發(fā)展迅猛，截至2019年底，全國農批市場(chǎng)有4500多家，年交易額約5萬(wàn)億元，年交易量達10億噸。目前，我國70％以上的農產(chǎn)品都是經(jīng)由農批市場(chǎng)流通的。
但是，我國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在建設和發(fā)展進(jìn)程中，存在著(zhù)基礎設施條件差、市場(chǎng)功能不配套、運行管理水平、流通效率低等問(wèn)題。未來(lái)該如何規范發(fā)展？記者連線(xiàn)全國人大代表，商丘農產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)黨委書(shū)記、總經(jīng)理喬彬，針對農批市場(chǎng)的發(fā)展問(wèn)題，他分享了今年兩會(huì )的4項提案。
盡快出臺"農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法"
由于我國在農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理方面缺少法律法規的制約，近年來(lái)，全國各地出現的隨意亂批亂建農批市場(chǎng)，搞重點(diǎn)建設，造成市場(chǎng)間惡性競爭，浪費資源等問(wèn)題愈演愈烈，嚴重制約了我國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的科學(xué)健康發(fā)展，擾亂了農產(chǎn)品流通秩序。
喬彬認為，歸根到底，這與相關(guān)法律法規和制度建設滯后有很大關(guān)系。我國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)缺乏法律保障體系，缺乏有效的規劃調控和布局規劃制約及準入退出機制，行業(yè)缺乏一個(gè)可長(cháng)期、有效指導其發(fā)展的制度依據，使我國農產(chǎn)品市場(chǎng)一直處于完全自由競爭和無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)。
實(shí)際上，關(guān)于農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)立法，喬彬已呼吁了多年。早在2010年十一屆全國人大三次會(huì )議上和2011年在十一屆全國人大四次會(huì )議上，喬彬都提出了關(guān)于制定農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法的議案。全國人大2011年將市場(chǎng)立法列入立法計劃，農業(yè)農村部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)和市場(chǎng)協(xié)會(huì )圍繞制定農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法律法規問(wèn)題也已進(jìn)行了調研。
“加快推進(jìn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法律法規建設，不僅十分重要，而且迫在眉睫?！眴瘫蚪ㄗh，加快立法進(jìn)程，盡快出臺《農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》。借鑒日本、韓國等有關(guān)國家建設管理農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的有益經(jīng)驗，制定和頒布具有國家法律地位的《農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》等相關(guān)法律法規，從市場(chǎng)的性質(zhì)定位到規劃布局、政府管理、市場(chǎng)運行、市場(chǎng)準入、交易行為、規范標準等方面作出明確具體的規定；把加強批發(fā)市場(chǎng)統一規劃、建立準入和退出機制及審批制度作為立法的重要內容；加強農產(chǎn)品市場(chǎng)監管，引導市場(chǎng)公平合理競爭，保障市場(chǎng)秩序的穩定；嚴格落實(shí)行政問(wèn)責制，把市場(chǎng)的基礎設施改造和轉型升級繼續作為當前和今后一個(gè)時(shí)期農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設發(fā)展的主要任務(wù)；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì )制定行業(yè)公約并對市場(chǎng)間不正當競爭等行為進(jìn)行行業(yè)紀律處理，加強對市場(chǎng)投資者、開(kāi)辦者，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)內經(jīng)銷(xiāo)商等的誠信記錄。
加強農批市場(chǎng)應急管理體系建設
2020年年初，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎病毒席卷全國。作為穩民心、穩社會(huì )的重要民生工程，農產(chǎn)品保障供應成為這一戰“疫”中不可或缺的重要部分。全國各地農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)始終戰斗在抗疫防控和保供穩價(jià)第一線(xiàn)，尤其在保障湖北武漢等疫情嚴重地區和確保本地市民農產(chǎn)品供應及價(jià)格穩定、組織蔬菜等經(jīng)營(yíng)主體安全復工、向疫情嚴重地區和本地防控一線(xiàn)部門(mén)緊急捐資及捐贈果菜等應急民生物資等方面發(fā)揮了非常突出的應急保障能力和良好的戰斗力，充分體現了農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在大型公共事件中的公益性作用。
為此，對疫情過(guò)后如何進(jìn)一步加強農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的應急管理體系建設，喬彬提出以下建議：
一是加強大型公共事件農產(chǎn)品應急儲備體系建設。充分利用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)公益性特點(diǎn)，結合貧困地區農產(chǎn)品主產(chǎn)區建立大型公共事件農產(chǎn)品應急儲備體系，除了儲備肉、儲備糧以外，增加蔬菜動(dòng)態(tài)儲備的部分，在產(chǎn)區端與大型蔬菜主產(chǎn)區建立長(cháng)期合作，在城市端與各大商務(wù)主管部門(mén)、城市社區、醫院企業(yè)等終端主體保持動(dòng)態(tài)聯(lián)系對接，保證蔬菜等動(dòng)態(tài)儲備庫在儲備充足的情況下分層、分需求地動(dòng)態(tài)流通，這樣的體系建設一方面日常維護基本零成本，另一方面還能與貧困地區主產(chǎn)區建立長(cháng)期聯(lián)系，同時(shí)又保證了即便是在發(fā)生像新冠肺炎這樣的大型疫情，也能有條不紊、從容不迫地快速調動(dòng)貨源，并且高效精準地定點(diǎn)投放。
二是完善應急體系中的農產(chǎn)品物流體系。在本次疫情爆發(fā)前期，因為封路、堵路、勸返等情況，導致“生產(chǎn)—運輸—消費”整個(gè)過(guò)程因物流影響而無(wú)法順利對接。因此，建議后期要完善應急體系中農產(chǎn)品流通的“綠色通道”，與大型物流企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機制，確保應急農產(chǎn)品的順暢流通，妥善處理疫情防控期間運輸難的問(wèn)題。
三是普及農產(chǎn)品流通體系的數字化建設。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能，支持銷(xiāo)售決策，建立從生產(chǎn)到流通到金融的智能化區塊鏈體系，優(yōu)化供應鏈流程。建議疫情結束后，進(jìn)一步加強農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的數字化體系建設。充分利用新技術(shù)力量和大數據紅利，做到關(guān)鍵數據高效匯總，為國家在大型公共事件中提供決策支持，提升整個(gè)農產(chǎn)品批發(fā)系統的數字化水平和現代化水平，同時(shí)最重要的是，為滯銷(xiāo)主產(chǎn)區提供一個(gè)良好的預警和對接平臺。
四是重視發(fā)揮國家級行業(yè)協(xié)會(huì )的平臺作用。國家級行業(yè)協(xié)會(huì )在專(zhuān)業(yè)性和行業(yè)經(jīng)驗等方面具有較大的組織優(yōu)勢，面對特大公共事件時(shí)能夠迅速統籌行業(yè)資源和組織行業(yè)企業(yè)發(fā)揮作用。因此，建議應進(jìn)一步重視國家級行業(yè)協(xié)會(huì )作用，對于重大決策和國家政策，可委托國家級行業(yè)協(xié)會(huì )作為落實(shí)主體，通過(guò)國家級行業(yè)協(xié)會(huì )的組織、對接、督促和反饋，促進(jìn)各項政策在地方能真正落到實(shí)處。
加大對農批市場(chǎng)稅收優(yōu)惠支持力度
多年來(lái)，國家先后出臺了一系列降低農產(chǎn)品流通費用、促進(jìn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設發(fā)展的政策措施，對于降低農產(chǎn)品流通費用，減輕農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)負擔，加快農產(chǎn)品流通起到了非常重要的作用。
喬彬認為，從目前農產(chǎn)品流通企業(yè)的現實(shí)情況看，尤其是從農批市場(chǎng)在抗疫防控等大型公共事件中所發(fā)揮重要公益性作用和責任擔當來(lái)說(shuō)，國家和政府應進(jìn)一步加強對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的扶持和支持，特別是在降稅減負方面進(jìn)一步加大優(yōu)惠扶持力度。
為此，喬彬提出三點(diǎn)建議：
一是建議將現行的免征三年的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的土地使用稅和房產(chǎn)稅改為長(cháng)期免征政策。
二是建議政府在稅制改革等方面進(jìn)一步加大對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的稅收優(yōu)惠支持力度，降低農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的企業(yè)所得稅稅率，解決水果、糧油副食調料等農產(chǎn)品在流通環(huán)節中免征增值稅的問(wèn)題；對服務(wù)于農產(chǎn)品交易的配套設施及辦公用房等納入免稅范圍；并逐步免征生鮮農產(chǎn)品流通全鏈條增值稅。
三是隨著(zhù)市場(chǎng)信息化和冷鏈設施建設的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)的用電量越來(lái)越大，成本越來(lái)越高，建議國家和政府盡快出臺農批市場(chǎng)用電優(yōu)惠政策，明確農批市場(chǎng)用電實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，將農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用電由按商業(yè)用電收費改為按農村生活用電標準收取。
加大對農批市場(chǎng)冷鏈物流設施建設支持力度
加強農批市場(chǎng)的冷鏈物流建設，可以讓冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )高速運轉，各節點(diǎn)連接效率得到最大發(fā)揮，從而有效延長(cháng)生鮮農產(chǎn)品保存期、保障新鮮度，為消費者提供安全、新鮮、營(yíng)養的農產(chǎn)品。但目前農批市場(chǎng)冷鏈物流設施建設還存在基礎設施比較薄弱、冷鏈物流損耗大成本高、冷鏈物流投資規劃不合理等問(wèn)題。
為此，喬彬提出以下建議：
一是加強農批市場(chǎng)冷鏈物流標準化、信息化基礎設施建設。隨著(zhù)市場(chǎng)需求提升，冷鏈物流將上升到智能化、一體化服務(wù)等領(lǐng)域，需要不斷完善中間環(huán)節，提升冷鏈信息化水平，培育冷鏈物流主體。比如，要用足政策紅利，增加綠色通行證發(fā)放數量，放寬對生鮮農副產(chǎn)品配送車(chē)輛的進(jìn)城限制；對冷鏈物流車(chē)通行實(shí)施優(yōu)惠政策；加大對大中型城市冷鏈物流相關(guān)設施的用地支持。
二是加強農批市場(chǎng)冷鏈物流的整體性建設。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農產(chǎn)品流通企業(yè)加強產(chǎn)地移動(dòng)型、共享型商品化處理設施建設，提高商品化處理設施設備使用效率。推動(dòng)冷鏈物流的引導性投資、示范性投資，促進(jìn)龍頭企業(yè)在智能骨干網(wǎng)絡(luò )中的建設，推動(dòng)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈、區塊鏈“四鏈合一”。
三是農批市場(chǎng)冷鏈物流要注重科學(xué)規劃。支持農產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推廣現代冷鏈物流管理理念、標準和技術(shù)，建設具有集中采購和跨區域配送能力的農產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，配備預冷、低溫分揀加工、冷藏運輸、溫度監控等冷鏈設施設備，建立覆蓋農產(chǎn)品加工、運輸、儲存、銷(xiāo)售等環(huán)節的全程冷鏈物流體系。發(fā)揮重點(diǎn)冷鏈物流企業(yè)、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等單位作用，通過(guò)加強合作研究，制定、實(shí)施重點(diǎn)果蔬、生鮮肉制品、水產(chǎn)品等產(chǎn)品的溫度控制標準，讓冷鏈物流及冷庫建設“有章可循”。
按照黨的十九大提出的鄉村振興戰略和農業(yè)供給側結構性改革的要求，農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)必須轉型升級，城市需要一個(gè)布局更合理、設施更先進(jìn)、功能更齊全的新型農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，人民需要一個(gè)綠色、放心、規范的菜籃子。
為推動(dòng)新型農批市場(chǎng)的發(fā)展，喬彬針對加強農批市場(chǎng)應急管理體系建設、加大對農批市場(chǎng)稅收優(yōu)惠支持力度、加大對農批市場(chǎng)冷鏈物流設施建設支持力度等多方面提出建議。
包含將農批市場(chǎng)的土地使用稅和房產(chǎn)稅改為長(cháng)期免征政策、降低市場(chǎng)的企業(yè)所得稅稅率、逐步免征生鮮農產(chǎn)品流通全鏈條增值稅等重磅利好！
而這無(wú)疑傳遞出一個(gè)重要訊息：新型農副產(chǎn)品市場(chǎng)迎來(lái)空前發(fā)展機遇，未來(lái)將大有可為！
后“疫”時(shí)代
綠然引領(lǐng)農批新未來(lái)
綠然燈塔農產(chǎn)品物流園
圍繞高端倉儲冷鏈物流、
食品質(zhì)量監測及安全溯源幾大核心
聚焦市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、統籌布局、規范業(yè)態(tài)
產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷(xiāo)地、生產(chǎn)加工、
流通、到線(xiàn)上+線(xiàn)下銷(xiāo)售
制定行業(yè)標準，引領(lǐng)農批業(yè)態(tài)的轉型升級
打造粵東北地區規模宏大的
基地農產(chǎn)品集散中心
七大理由，讓您無(wú)法抗拒去擁有它
