【全球疫情報告】新冠疫情蔓延危及全球貿易，中國如何應對這輪沖擊
當前，新冠肺炎疫情全球蔓延嚴峻。據世界衛生組織每日疫情報告顯示，截至歐洲中部時(shí)間2020年3月14日10時(shí)，中國以外新冠肺炎確診病例較前一日增加9751例，達到61518例；中國以外的死亡病例較前一日增加424例，達到2199例。新冠肺炎疫情全球蔓延已直接嚴重沖擊了全球最重要的三大貿易圈，即北美貿易圈樞紐的美國、歐盟貿易圈樞紐的德國和法國，以及東亞貿易圈樞紐的中日韓三國。此次疫情全球蔓延對國際貿易產(chǎn)生怎樣的沖擊？如何紓解應對？
此次疫情全球蔓延引發(fā)貿易限制和禁航禁運直接破壞了國際自由貿易體系新冠肺炎疫情全球蔓延引發(fā)各國實(shí)施貿易限制舉措和禁航禁運管制，直接破壞了WTO框架下國際自由貿易規則體系，其短期內會(huì )嚴重擾亂、破壞各國抗擊疫情的防疫物資貿易往來(lái)，直接危及患者生命，中長(cháng)期內會(huì )因損害貿易規則產(chǎn)生嚴重的貿易破壞效應。隨著(zhù)疫情全球蔓延，繼中國武漢之后，亞洲的伊朗、韓國和日本，歐洲的意大利、西班牙、德國和法國等國家相繼成為疫情重災區，不僅給各國人民的身心造成了嚴重的傷害，也對全球的生產(chǎn)、運輸和貿易通關(guān)等造成嚴重沖擊。
美國是貿易限制、禁航禁運，破壞國際貿易航運的始作俑者。美東時(shí)間2020年2月2日下午5時(shí)起，過(guò)去14天內曾到訪(fǎng)中國的外國人（美國公民和永久居民的直系親屬除外）將被暫時(shí)禁止入境。此后，各國效仿擴散，目前各航空公司紛紛停飛意大利、韓國等。3月13日，美國總統特朗普更是宣布“國家緊急狀態(tài)”以應對美國新冠肺炎疫情。并且，此前3月11日特朗普總統簽署總統公告，暫停大多數曾于計劃抵美前14天內的任何時(shí)間前往某些歐洲國家的外國公民入境。在接下來(lái)的30天里，除了英國，美國將暫停其他所有來(lái)自歐洲的旅行。各國海關(guān)實(shí)施貿易限制措施，甚至公開(kāi)截留貿易往來(lái)中的防疫物資，直接破壞了貿易秩序。隨著(zhù)新冠肺炎疫情在歐洲的擴散，各國貿易限制和禁航給正常的貿易帶來(lái)斷崖式?jīng)_擊，各國截留貿易運輸中的醫療物資、實(shí)施各類(lèi)限制措施等做法正愈演愈烈。德國出臺了緊缺防疫物資出口禁令，法國出臺了征用所有口罩的行政命令，意大利宣布禁止防疫物資出口。
事實(shí)上，早在2018年美國特朗普政府就已拿起關(guān)稅大棒、肆意破壞國際自由貿易體系。如2018年4月3日，美國貿易代表處宣布將于7月6日開(kāi)始對原產(chǎn)于中國的500億美元商品加征25%的關(guān)稅；7月6日，美方對第一批價(jià)值340億美元的中國商品加征25%關(guān)稅；8月23日，美方又對第二批價(jià)值160億美元的中國商品加征進(jìn)口關(guān)稅；9月24日，美方對中方價(jià)值2000億美元商品加征10%的進(jìn)口關(guān)稅。2019年5月10日，特朗普政府對中國輸美的2000億美元商品加征關(guān)稅提高至25%；8月15日，又對中國約3000億美元輸美商品加征10%關(guān)稅，分9月1日、12月15日起實(shí)施。
相應地，中國做出了反制關(guān)稅措施。結果，據中國海關(guān)統計，2019年中國對美國出口同比下降12.9%，中國從美國進(jìn)口同比下降21.3%。據此，美國特朗普政府肆意揮舞關(guān)稅大棒、破壞國際自由貿易秩序，使得中美雙邊貿易出現大幅下滑、雙輸的局面。隨著(zhù)新冠肺炎疫情在美國乃至全球蔓延，美國、歐盟、韓國、日本等遭受疫情沖擊的主要貿易國家的消費、生產(chǎn)投資和貿易活動(dòng)都將受到重創(chuàng )。由此，此次疫情疊加沖擊將會(huì )進(jìn)一步放大單邊貿易保護主義行為，這些貿易限制措施將會(huì )深刻影響到現有國際貿易分工理念，對國際自由貿易體系規則造成持久的傷害。
此次疫情全球蔓延放大貿易保護主義，對國際貿易需求端產(chǎn)生嚴重沖
此次疫情全球蔓延放大了貿易保護主義，給全球貿易需求端造成了非對稱(chēng)沖擊。
一方面，因防控疫情蔓延需要，各國日常經(jīng)濟活動(dòng)能力、生產(chǎn)活動(dòng)將會(huì )大幅度下降，這將直接造成全球貨物貿易需求、服務(wù)貿易需求大幅萎縮。
以中國為例，除春節假期因素，2020年1～2月中國貨物貿易受新冠疫情沖擊巨大，中國貨物出口同比下降了17.2%，進(jìn)口同比下降了4%，貿易差額-71.0億美元，比去年同期減少509.8億美元。中國對前四大貿易伙伴：美國、日本、歐盟、東盟出口降幅為26.5%、23.3%、17.1%和3.6%。
類(lèi)似地，如果亞洲的日本、韓國和伊朗，歐洲的德國、法國、意大利、西班牙等，以及美洲的美國無(wú)法在短期內有效防控好疫情的話(huà)，那么全球貨物貿易需求、服務(wù)貿易需求都將加劇大幅萎縮。另一方面，疫情全球蔓延引發(fā)心理恐慌，放大了貿易保護主義，各國海關(guān)因此采取諸多貿易限制措施和檢疫舉措，更增加了貿易成本，直接損害本已虛弱的全球貿易。但這也是無(wú)奈之舉，因為只要一國仍存在大規模感染或傳染，那么在全球化的時(shí)代，國際自由貿易體系將會(huì )因疫情傳染而變得非常脆弱。不過(guò)，此次疫情全球蔓延也造成了全球貿易需求端的非對稱(chēng)沖擊增長(cháng)。可以說(shuō)，全球所有國家都緊缺口罩、檢測設備和防護產(chǎn)品，也缺乏防疫經(jīng)驗。我國是醫用口罩、一次性帽子、醫用手套、醫用護目鏡、防護服、酒精棉球棉簽等勞動(dòng)密集型防疫產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口大國。
據聯(lián)合國商品貿易數據庫（UN Comtrade）數據計算顯示，2018年我國醫用口罩對外出口占世界總出口的46.0%，防護服對外出口占世界總出口的49.3%。此次疫情全球蔓延下，2020年預計我國防疫品出口估計值較大的產(chǎn)品主要是醫用口罩、一次性帽子、醫用手套（塑料材質(zhì)）、超聲CT、醫用護目鏡、防護服、病員監護儀、酒精棉球棉簽、呼吸機和紅外測溫儀等。（HS6分位代碼901890下除ECMO設備外還包含其他醫用儀器。我國目前尚不具備生產(chǎn)ECMO設備的能力，因而代碼901890對應的出口值并不代表ECMO設備的出口值）
據此，在國內疫情得到有效控制的同時(shí)，鑒于全球疫情不確定性增大，我國需要基于原有的產(chǎn)能以及新冠肺炎疫情爆發(fā)后擴大和新增的產(chǎn)能，積極轉向對其他疫情嚴重國家出口醫用口罩、一次性帽子、醫用手套、醫用護目鏡、防護服等防疫產(chǎn)品。實(shí)際上，疫情發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)就積極推動(dòng)防疫產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)并擴大產(chǎn)能，鼓勵有能力的企業(yè)轉產(chǎn)醫用口罩等急缺防疫產(chǎn)品。
此次疫情全球蔓延對中美第一階段經(jīng)貿協(xié)議下貿易需求造成了不利影響。
2020年1月15日，中美雙方在美國華盛頓簽署了中美第一階段經(jīng)貿協(xié)議。其中，中美雙方達成的協(xié)議“第六章擴大貿易”將可能受到新冠肺炎疫情的直接沖擊。一是疫情在短中期內已對我國國內生產(chǎn)活動(dòng)和消費需求產(chǎn)生了沖擊，這將在一定程度上直接影響到該協(xié)議約定的我國從美國進(jìn)口的農產(chǎn)品、能源產(chǎn)品和服務(wù)等消費需求量。
二是新冠肺炎疫情造成一些行業(yè)休克式停擺，導致我國企業(yè)對中間品和資本品的進(jìn)口需求短期內下降，這在一定程度上影響到我國從美國進(jìn)口協(xié)議中約定的制成品（如工業(yè)機械）、能源產(chǎn)品等需求。按照中美第一階段經(jīng)貿協(xié)議約定，2020～2021年底，中方需擴大自美采購和進(jìn)口制成品、農產(chǎn)品、能源產(chǎn)品和服務(wù)不少于2000億美元，疊加中國持續舉辦的國際進(jìn)口博覽會(huì )，疫情的沖擊將使我國面臨較大的進(jìn)口消化壓力。此外，在其他條款具體落實(shí)上，中美雙方未來(lái)也可能會(huì )出現分歧。一旦產(chǎn)生執行爭議，中美間貿易關(guān)系可能由緩和再度走向摩擦。由此，此次疫情下不可抗力很可能誘發(fā)其他主要貿易伙伴提出類(lèi)似于美國的貿易保護主義政策。因此，新冠肺炎疫情下我國需要高度重視、審慎應對國際貿易保護主義和中美第一階段經(jīng)貿協(xié)議造成的貿易沖擊。
此次疫情全球蔓延給國際貿易供給端帶來(lái)嚴重沖擊世界經(jīng)濟和全球貿易大致有三大動(dòng)力引擎和貿易圈，一是美國的貿易消費和創(chuàng )新動(dòng)力，只要美國疫情可控，國際貿易就具備消費和創(chuàng )新動(dòng)力，也有支撐國際貿易的貨幣信用本位和金融支付秩序；二是歐盟的貿易消費和生產(chǎn)制造動(dòng)力，若歐盟疫情可控，會(huì )放大貿易消費和創(chuàng )新動(dòng)力；三是東亞特別是中國的貿易消費和生產(chǎn)制造動(dòng)力，中國疫情已有效可控，日本和韓國也正在有效地控制疫情，只要東亞三國有效恢復生產(chǎn)和支撐起全球生產(chǎn)鏈和貿易鏈，就可向歐盟和美國出口大量的防疫產(chǎn)品，有效地幫助歐盟和美國抗擊疫情。
可棘手的問(wèn)題是，目前美國、德國、法國、意大利、韓國等都陷入了新冠肺炎疫情嚴峻形勢，這給中國有效恢復生產(chǎn)和貿易供給造成兩難局面。一方面，如疫情進(jìn)一步向全球擴散導致上述國家出現大規模停工停產(chǎn)，則我國中間品和資本品進(jìn)口將面臨主要貿易上游供給端韓國、日本、美國、德國、意大利等因疫情無(wú)法及時(shí)交付貿易供給困難；另一方面，疫情也可能導致短期內我國交付貿易中間品供給困難。出口方面，2019年我國對東盟、歐盟和韓國出口仍保持同比增長(cháng)，分別為12.0%、4.0%和1.3%，而對美國和日本出口同比下降，分別為12.9%和2.9%。新冠肺炎疫情引發(fā)停工停產(chǎn)、貿易限制和航運禁運將導致我國2020年對東盟、歐盟和韓國出口上升受阻，對美國和日本出口下滑加劇。據中國海關(guān)統計，2020年1～2月，中國對東盟出口下降3.6%、對歐盟出口下降17.1%、對美國出口下降26.5%、對日本出口下降23.3%。另外，隨著(zhù)疫情在全球蔓延，主要貿易伙伴消費和生產(chǎn)需求不足將進(jìn)一步對我國出口造成二次沖擊。目前，歐盟、伊朗、韓國、日本、美國和東盟等均在不同程度上遭受了新冠肺炎疫情侵襲，其中東盟國家所受影響相對較輕。并且，2019年中國—東盟自貿區升級《議定書(shū)》對所有協(xié)定成員全面生效，這將大大提升中國與東盟經(jīng)貿的深度合作。因此，東盟有望成為2020年我國外貿出口的主要增長(cháng)點(diǎn)。除中國香港地區外，2018年我國中間品和資本品出口的前十大市場(chǎng)從大到小為：美國、日本、韓國、印度、越南、荷蘭、德國、印度尼西亞、馬來(lái)西亞和墨西哥。新冠肺炎疫情對中國向主要的發(fā)達經(jīng)濟市場(chǎng)出口的沖擊不可小覷。從短期來(lái)看，上述國家難以快速尋找到新的進(jìn)口替代來(lái)源地來(lái)應對中國的暫時(shí)性供給短缺，因而這些國家相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)將遭受沖擊、甚至短期內停擺。從中長(cháng)期來(lái)看，若上述國家在新冠肺炎疫情中逐步轉移上游進(jìn)口來(lái)源地，將對我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈中的地位產(chǎn)生嚴重沖擊。進(jìn)口方面，2019年我國從東盟和歐盟進(jìn)口仍保持同比增長(cháng)，分別為4.6%和1.1%，但從美國、韓國和日本進(jìn)口同比下降，分別為21.3%、14.5%和5.0%。疫情引發(fā)我國國內消費和生產(chǎn)需求不足將導致我國2020年從歐盟和東盟進(jìn)口一定程度上受阻，從美國、韓國和日本進(jìn)口下滑加劇。隨著(zhù)疫情在全球蔓延，主要貿易伙伴生產(chǎn)活動(dòng)受限將進(jìn)一步對我國進(jìn)口造成不利影響。2018年，我國中間品和資本品進(jìn)口的前十大來(lái)源地從大到小為：韓國、日本、澳大利亞、美國、巴西、俄羅斯、馬來(lái)西亞、德國、越南和沙特阿拉伯。我國生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)工不足引發(fā)進(jìn)口需求減少將導致上述國家對外出口在短期內遭受沖擊，但這一影響將隨著(zhù)我國企業(yè)復工復產(chǎn)而逐漸消失。不過(guò)嚴峻的是，如果疫情進(jìn)一步向全球擴散導致上述國家出現大規模停工停產(chǎn)，則我國下游企業(yè)又將因為主要貿易伙伴上游供應不足而再次遭受到?jīng)_擊。尤其是，韓國和日本目前也遭受到疫情的嚴峻侵襲，而二者是我國最重要的中間品和資本品的進(jìn)口來(lái)源地，因而我國將面臨較為嚴峻的上游供應不足貿易困境。
強化區域疫情協(xié)調與合作，推動(dòng)區域貿易投資便利化，緩解貿易需求和供給壓力
2020年3月13日，中韓兩國應對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控合作機制正式成立并舉行首次視頻會(huì )議。旨在加強雙方信息溝通協(xié)調，統籌開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控，共同早日戰勝疫情，維護和促進(jìn)雙邊經(jīng)貿交往合作。我們應積極主張將疫情聯(lián)防聯(lián)控擴展至東北亞中韓日三國，增強互聯(lián)互通、互信互融，以防疫為契機，積極推動(dòng)中日韓區域貿易投資便利化，早日構建中日韓三國區域自由貿易區和達成區域投資協(xié)定。據此，構建和恢復性提升東亞區域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )，形成中日韓三國有效的防疫網(wǎng)絡(luò )、消費網(wǎng)絡(luò )、生產(chǎn)投資網(wǎng)絡(luò )和全球
