習近平總書(shū)記指出要“樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)”，黨的二十大報告明確要求加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》要求持續推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
根據廣東省農業(yè)農村廳農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展調查數據，2021年我市農業(yè)龍頭企業(yè)年度營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2131億元。為深入落實(shí)國家、省相關(guān)工作任務(wù)，將“大農業(yè)、大食物”培育發(fā)展成為我市國民經(jīng)濟建設與高質(zhì)量發(fā)展的基礎性保障產(chǎn)業(yè)，支撐我市打造農業(yè)科技創(chuàng )新先行示范區、深圳國際食品谷，亟需系統制定我市現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系。
因此，我市提出現代農業(yè)“科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、民生供應鏈、食品監管鏈、資金鏈”五鏈融合的發(fā)展思路，制定《深圳市推動(dòng)現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），以培育發(fā)展“大農業(yè)、大食物”為重點(diǎn)，加快科技創(chuàng )新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、完善民生保障、強化質(zhì)量管理、加強要素保障，推動(dòng)深圳市現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
主要依據為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃的通知》（國發(fā)〔2021〕25號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕12號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)農業(yè)農村現代化“十四五”規劃的通知》（粵府〔2021〕56號）、《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳國際食品谷發(fā)展規劃（2021-2035年）的通知》（深府辦〔2021〕3號）等。
2021年11月，我市啟動(dòng)《實(shí)施意見(jiàn)》的編制工作。
一是全面研究現代農業(yè)發(fā)展背景，梳理分析國家、省、市多份政策文件。著(zhù)重研究國際組織以及專(zhuān)業(yè)研究機構近5年發(fā)布的行業(yè)白皮書(shū)、行業(yè)報告、文獻資料等報告，學(xué)習農業(yè)發(fā)展的國際先進(jìn)經(jīng)驗。開(kāi)展國家、省、市近年農業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策梳理工作，厘清其產(chǎn)業(yè)政策導向、發(fā)展思路、政策舉措，并對標參考北京、上海、廣州等國內各大城市農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，構建形成農業(yè)政策基礎工具庫。
二是深入開(kāi)展調研，了解深圳現代農業(yè)企業(yè)發(fā)展情況及政策需求?；谏孓r主體運行現狀，摸清深圳市現代農業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，邀請農業(yè)龍頭企業(yè)代表開(kāi)展座談，廣泛發(fā)放調查問(wèn)卷，了解企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及政策訴求。結合深圳現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀以及調研問(wèn)卷、座談會(huì )、現場(chǎng)調研、電話(huà)訪(fǎng)談等深度調研結果，研究起草《實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）。
三是廣泛征求意見(jiàn)，提高政策措施科學(xué)性。2022年7月、10月，2023年2月，我市先后三次就《實(shí)施意見(jiàn)》征求相關(guān)單位意見(jiàn)，公開(kāi)收集公眾意見(jiàn)，開(kāi)展專(zhuān)家論證并聽(tīng)取人大代表及政協(xié)委員建議，進(jìn)行風(fēng)險評估，一致認為該規劃文本要素完整、形式規范、重點(diǎn)突出，具備較高的科學(xué)性、可行性。
《實(shí)施意見(jiàn)》根據“科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、民生供應鏈、食品監管鏈、資金鏈”五鏈融合的發(fā)展思路，形成共六章19條內容，具體如下：
一是總體要求。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，加快建設“農業(yè)科技創(chuàng )新先行示范區”以及“深圳國際食品谷”，推動(dòng)我市現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出“到2030年把‘大農業(yè)、大食物’培育發(fā)展成為我市國民經(jīng)濟建設與高質(zhì)量發(fā)展的基礎性保障產(chǎn)業(yè)”的總體目標。
二是加快創(chuàng )新驅動(dòng)，引領(lǐng)農業(yè)科技先行示范。以生物育種、新型綠色農業(yè)投入品、農機裝備及食品裝備、精準營(yíng)養與功能性食品、數字農業(yè)等核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域為主攻方向，提出“突破關(guān)鍵核心技術(shù)”“打造農業(yè)創(chuàng )新載體”“促進(jìn)成果轉化應用”3個(gè)方面發(fā)展思路。重點(diǎn)開(kāi)展分子育種、種質(zhì)資源、智慧型農機與食品專(zhuān)用裝備、食品安全與營(yíng)養品質(zhì)、預制菜、農業(yè)大數據、質(zhì)量安全監管等現代農業(yè)基礎前沿與共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，布局建設一批重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，探索建設現代農業(yè)裝備研究平臺，建立健全農業(yè)高新技術(shù)成果轉移轉化機制。
三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)現代農業(yè)集群發(fā)展。為促進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、轉型升級，培育壯大現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，立足深圳科技成果資源稟賦，提高農業(yè)對外交流合作水平，提出“提升大農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”“培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”“創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)拓展模式”3個(gè)方面發(fā)展思路。啟動(dòng)“深圳方舟”現代種業(yè)智能化基因組庫、種質(zhì)資源庫建設計劃，扶持一批“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)，提升高端農機裝備研制水平，推動(dòng)農產(chǎn)品食品化，打造都市現代農業(yè)樣板，推動(dòng)企業(yè)數字化轉型升級。強化現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)總部、龍頭、春苗、小微企業(yè)的梯次發(fā)展格局，創(chuàng )建一批市內現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化器。深化聯(lián)農帶農的利益聯(lián)結機制創(chuàng )新，探索建設“深圳輸出優(yōu)勢科技成果資源--產(chǎn)地反饋優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品”的良性互動(dòng)循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟合作模式，推進(jìn)“深圳國際食品谷”建成面向世界的現代食品產(chǎn)業(yè)示范窗口。
四是優(yōu)化全鏈布局，完善民生供應保障體系。為打造“農業(yè)企業(yè)+異地基地”的多層次、跨地域的農產(chǎn)品生產(chǎn)供給體系，打造冷鏈城市配送服務(wù)體系，整體提升食品農產(chǎn)品供應鏈韌性及風(fēng)險控制能力，提出“升級農產(chǎn)品供應體系”“健全市場(chǎng)流通體系”“提升應急保供能力”3個(gè)方面發(fā)展思路。啟動(dòng)高質(zhì)量菜籃子基地建設的“息壤計劃”，建成一批高質(zhì)量“農業(yè)企業(yè)+異地基地”產(chǎn)業(yè)載體，推廣應用優(yōu)良品種、先進(jìn)適用技術(shù)和新型種養模式，推進(jìn)畜禽標準化規模養殖。構建“從田間到餐桌”的全過(guò)程農產(chǎn)品冷鏈物流體系，優(yōu)化“一體兩翼”農產(chǎn)品供應流通格局，創(chuàng )新無(wú)人零售、無(wú)人配送、熟食中心等線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的新零售模式。構建“數字菜籃子”市場(chǎng)監測預警體系，規劃建設智慧型耐儲蔬菜等農產(chǎn)品戰略物資儲備基地和保供基地。
五是強化質(zhì)量管理，筑牢全鏈條質(zhì)量安全防線(xiàn)。為提升農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)能力，強化動(dòng)物疫病及農作物重大病蟲(chóng)疫情防控工作，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，加強耕地保護與利用，提出“加強農產(chǎn)品質(zhì)量閉環(huán)監管”“健全生物安全防控體系”“優(yōu)化耕地質(zhì)量管理”3個(gè)方面發(fā)展思路。建立全流程質(zhì)量安全可追溯體系及智慧監管一體化平臺，完善農業(yè)廢棄物回收體系，推進(jìn)“三品一標”“粵字號”和“圳品”工程建設。建設高水平動(dòng)物疫病實(shí)驗室，推進(jìn)無(wú)疫小區建設，完善強制免疫等補助政策，構建全市紅火蟻數字化監測預警共享管理平臺，做好重大植物疫情防控工作。實(shí)施耕地土壤分類(lèi)管理制度，探索耕地與永久基本農田高效利用模式，實(shí)施農地租賃績(jì)效動(dòng)態(tài)管理，制定農田保護管理地方法規及高標準農田建設規劃，在適宜的區域規劃儲備一批農業(yè)科研試驗用地。
六是加強要素保障，提升現代農業(yè)支撐能力。通過(guò)健全組織領(lǐng)導機制、建立健全政策體系、強化財政金融支撐、加強人才隊伍建設、完善監督考核體系，構建財政資金與社會(huì )資本協(xié)同參與的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)多層次資金保障投入體系和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的一流人才支撐，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。
