農業(yè)農村部回復：農業(yè)現代化示范區要來(lái)了，5年創(chuàng )建500個(gè)左右
近日，針對人大代表提出的“關(guān)于把建設農業(yè)現代化示范區作為農業(yè)農村現代化重要抓手”的建議，農業(yè)農村部做出如下回復：2021年中央一號文件提出，把農業(yè)現代化示范區建設作為推進(jìn)農業(yè)現代化的重要抓手，以縣（市、區）為單位開(kāi)展創(chuàng )建，到2025年創(chuàng )建500個(gè)左右示范區。為貫徹落實(shí)中央部署要求，我部已制定建設農業(yè)現代化示范區實(shí)施方案，提出建設思路目標、重點(diǎn)任務(wù)和支持政策。近期，我部正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制“十四五”農業(yè)農村現代化規劃，提出以縣（市、區）為單位建設一批農業(yè)現代化示范區，圍繞提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系現代化水平，探索農業(yè)現代化發(fā)展模式、政策體系、工作機制，示范引領(lǐng)農業(yè)設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化發(fā)展。農業(yè)現代化示范區是近來(lái)比較高頻出現的詞匯，目前尚未開(kāi)展相關(guān)申報工作，那示范區創(chuàng )建是在怎樣的背景下提出來(lái)的？大概又有哪些創(chuàng )建條件需要滿(mǎn)足呢？
農業(yè)現代化示范區提出背景
2020年11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出，要“強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監管，建設農業(yè)現代化示范區”。
2021年1月4日，《中共中央 國務(wù)院 關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》（2021年中央一號文件）中提出，要“把農業(yè)現代化示范區作為推進(jìn)農業(yè)現代化的重要抓手，圍繞提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系現代化水平，建立指標體系，加強資源整合、政策集成，以縣（市、區）為單位開(kāi)展創(chuàng )建，到2025年創(chuàng )建500個(gè)左右示范區，形成梯次推進(jìn)農業(yè)現代化的格局”。2021年3月1日，《農業(yè)農村部關(guān)于落實(shí)好黨中央、國務(wù)院2021年農業(yè)農村重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見(jiàn)》（農發(fā)〔2021〕1號）提出“把農業(yè)現代化示范區作為推進(jìn)農業(yè)現代化的重要抓手，圍繞提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系現代化水平，制定評價(jià)指標體系，由各省對涉農縣逐縣開(kāi)展評估，確定基本實(shí)現農業(yè)現代化的時(shí)間表，補短板、強弱項，梯次推進(jìn)。加強資源整合、政策集成，以縣為單位創(chuàng )建農業(yè)現代化示范區，首批創(chuàng )建100個(gè)左右”。
與國家現代農業(yè)示范區項目的銜接
早在2010年，我國已進(jìn)行了10年的國家現代農業(yè)示范區的建設，農業(yè)農村部在全國認定了283個(gè)國家現代農業(yè)示范區，到目前為止，一半以上的示范區基本實(shí)現了農業(yè)現代化，打造了一批類(lèi)型豐富、路徑明確、帶動(dòng)效果突出的農業(yè)現代化先行示范樣板。國家現代農業(yè)示范區與新提出的現代農業(yè)示范區在名稱(chēng)和內涵上十分接近。我們有理由相信，現代農業(yè)示范區是在全面建成小康社會(huì )背景下，針對“十四五”時(shí)期農業(yè)農村面臨的新使命、新格局、新內涵，對國家現代農業(yè)示范區項目的重新定義。
創(chuàng )建要求
2021年中央一號文件提出現代農業(yè)示范區要“以縣（市、區）為單位開(kāi)展創(chuàng )建，形成梯次推進(jìn)農業(yè)現代化的格局”，由此可以得出結論，其空間范圍在縣域范圍內，至于是整縣推進(jìn)還是其中的一個(gè)片區，目前還不確定，但前者的可能性較大。綜合分析之前的國家現代農業(yè)示范區項目和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，我們認為現代農業(yè)示范區項目會(huì )弱化（不是沒(méi)有）主導產(chǎn)業(yè)概念，對項目區的糧油、蔬菜、畜牧、漁業(yè)、種業(yè)等農業(yè)產(chǎn)業(yè)分別提出現代化建設路徑。到2025年創(chuàng )建500個(gè)左右示范區，2021年創(chuàng )建100個(gè)，以后每年創(chuàng )建數量在100個(gè)左右。1、示范區土地利用符合國家法律法規和政策。嚴格保護耕地，不存在各種圈地、濫占耕地以及改變土地性質(zhì)和用途等行為。尊重農民意愿，維護農民土地承包權益，不存在強迫農民流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權的行為。2、優(yōu)先申報條件?？h域內有農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家或省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區暨農業(yè)綠色發(fā)展先行先試區地區優(yōu)先申報。3、示范區具有專(zhuān)門(mén)的建設規劃或實(shí)施方案。規劃和實(shí)施方案應符合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的總體要求。4、示范區設施裝備和科技水平處于當地領(lǐng)先地位。種苗統供、良種覆蓋率基本達100%，主推技術(shù)基本普及，實(shí)現病蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)化。農作物單產(chǎn)和畜禽個(gè)體生產(chǎn)能力高于當地平均水平20%以上。至少有1家省級以上（含省級）科研教育或技術(shù)推廣單位作為示范區長(cháng)期穩定的技術(shù)合作或依托單位。5、示范區水、電、路等基礎設施配套齊全。種植業(yè)示范區應具備標準化、機械化生產(chǎn)設施，綜合機械化率平原地區達到95%以上；養殖業(yè)示范區應具有規?；?、標準化生產(chǎn)設施和污染處理設施，符合標準化規模養殖、水產(chǎn)健康養殖以及疫病蟲(chóng)害防控要求。綜合型示范區生產(chǎn)、加工、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條合理健全。6、示范區具有較完善的標準化生產(chǎn)和質(zhì)量控制體系。生產(chǎn)過(guò)程符合良好農業(yè)規范，主要農產(chǎn)品通過(guò)無(wú)公害農產(chǎn)品認定或綠色食品、有機食品認證。
重點(diǎn)任務(wù)
雖然現代農業(yè)示范區項目目前還沒(méi)有直接下發(fā)《申報指南》等詳細指導文件，但是從現有的文件中，我們總結出以下關(guān)鍵詞，已經(jīng)可以對其重點(diǎn)任務(wù)做出大概判斷：綠色導向、標準引領(lǐng)、質(zhì)量安全監管、補短板、強弱項、產(chǎn)業(yè)體系現代化、生產(chǎn)體系現代化、經(jīng)營(yíng)體系現代化。產(chǎn)業(yè)體系現代化建設的核心重點(diǎn)為產(chǎn)業(yè)鏈條健全，實(shí)現一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將重點(diǎn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，貫通供應鏈、完善農產(chǎn)品流通設施，提升價(jià)值鏈、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)布局五個(gè)工程，即農產(chǎn)品加工業(yè)強鏈工程、鄉村產(chǎn)業(yè)融合工程、農產(chǎn)品區域特色品牌提升工程、農業(yè)綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設工程和農業(yè)園區轉型升級工程。生產(chǎn)體系現代化建設的核心重點(diǎn)為現代農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設，將重點(diǎn)推進(jìn)設施化、機械化、綠色化、數字化，示范推廣適用高效農機，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，著(zhù)力打造智慧農業(yè)。重點(diǎn)布局五個(gè)工程，即農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升工程、“四高”（高標準農田、高標準蔬菜基地、高標準畜禽養殖場(chǎng)、高標準養殖池塘）工程、農業(yè)機械化推進(jìn)工程、綠色發(fā)展工程和智慧農業(yè)建設工程。經(jīng)營(yíng)體系現代化建設的核心重點(diǎn)為培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將重點(diǎn)推動(dòng)家庭農場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農民合作社規范提升，大力培育專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織，做大做強龍頭企業(yè)，逐步實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化。重點(diǎn)布局四個(gè)工程，即家庭農場(chǎng)培育工程、農民合作社規范提升工程、專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織培育工程、龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農工程。
支持方式
初步判斷沒(méi)有直接的財政資金補助，但肯定是其他涉農項目?jì)?yōu)先向示范區傾斜，不排除后期有財政獎補的可能。截止到目前，雖然具體的申報文件沒(méi)有下發(fā)，但農業(yè)農村部今年下發(fā)的涉農項目中，已經(jīng)開(kāi)始體現出向現代農業(yè)示范區傾斜的趨勢，例舉如下：1、《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國農業(yè)科技現代化先行縣共建工作的通知》（農辦科﹝2021﹞10號）提出：“縣域內有農業(yè)現代化示范區、農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家或省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區暨農業(yè)綠色發(fā)展先行先試區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、科技支撐典型示范村鎮、國有農墾場(chǎng)等園區或省級以上示范基地的，優(yōu)先推薦”。2、農業(yè)農村部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司關(guān)于印發(fā)《社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引（2021年）》的通知（農辦計財〔2021〕15號）提出：“圍繞農業(yè)現代化示范區、糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和農業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區為核心，建立社會(huì )資本投資指導服務(wù)機構，發(fā)揮園區平臺的信息匯集、投資對接作用，增強各類(lèi)園區對社會(huì )資本的引導和聚集功能，不斷提升農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平?！?/span>3、農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動(dòng)實(shí)施方案》的通知（農辦規〔2021〕1號）提出：“重點(diǎn)區域先行示范促動(dòng)，在農業(yè)現代化示范區、農業(yè)綠色發(fā)展先行區、農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，以及國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、“一村一品”示范村鎮等，全域推行農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”，打造一批示范典型?！?/span>農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村現代化，農業(yè)農村協(xié)調發(fā)展。鄉村振興的總目標是實(shí)現農業(yè)農村現代化，包括農業(yè)現代化和農村現代化。雖然農業(yè)現代化示范區主要講的是農業(yè)現代化，但示范區是一個(gè)空間概念，在示范區內必然包括農村地區，不可避免要涉及到農村現代化的內容。因此，在設計和建設農業(yè)現代化示范區時(shí)，必須要堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進(jìn)的原則，這是農業(yè)現代化示范區建設的重要內容，也是新時(shí)代、新階段全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化的必然要求。總體上看，農業(yè)現代化示范區是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程過(guò)程中，統籌現代農業(yè)示范區、農業(yè)現代化示范區、農業(yè)農村現代化示范區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化的一項重大措施，一定要認清形勢和重要意義，加強資源整合和政策集成，科學(xué)設計建設指標，示范引領(lǐng)農業(yè)農村現代化加快推進(jìn)。
如何
加快推進(jìn)農業(yè)現代化？
大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)？
綠然農業(yè)集團
可謂是
走在政策文件的前端
國內新型產(chǎn)地農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)——綠然燈塔農產(chǎn)品物流園綠然燈塔農產(chǎn)品物流園項目坐落于河源燈塔盆地國家級現代農業(yè)示范區，總占地面積230畝，總建筑面積約20多萬(wàn)平方米，總投資6.06億元。項目集農產(chǎn)品現貨、遠期、遠程交易、農產(chǎn)品電商和跨境電商交易、信息中心、檢疫檢測中心、配送中心、交易結算中心、金融服務(wù)中心、物流園管理中心，六個(gè)中心的管理模式，B型保稅物流中心于一體，配套有經(jīng)營(yíng)者公寓、農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大廈、星級酒店等功能，擔負河源為粵港澳大灣區農產(chǎn)品倉儲、保鮮及冷鏈物流的營(yíng)運。項目建成后便一定能帶動(dòng)園區附近特色農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工產(chǎn)業(yè)，加速農業(yè)現代化，利用物流園的先進(jìn)物流體系，全面促進(jìn)鄉村消費更不在話(huà)下！
將農業(yè)現代化的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設在產(chǎn)地，能及時(shí)反饋信息，進(jìn)一步指導農業(yè)生產(chǎn)，提升農產(chǎn)品的附加值，使農產(chǎn)品生產(chǎn)與物流有機結合，真正為農產(chǎn)品實(shí)現“大產(chǎn)業(yè)，大流通、大循環(huán)”構筑一個(gè)有形和無(wú)形的載體，實(shí)現現代農業(yè)質(zhì)的飛躍。
B型保稅物流中心的設立，便于農產(chǎn)品進(jìn)出口。物流園將充分依托有利政策，借力B型保稅物流中心的契機，整合社會(huì )和行業(yè)資源，借鑒先進(jìn)同行發(fā)展模式，著(zhù)力擁抱全國市場(chǎng)，并逐步向“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”的大物流格局邁進(jìn)?！拔锪鲌@投產(chǎn)3年內，將以200公里交通圈為核心輻射區域，促進(jìn)粵港澳大灣區及粵東北農產(chǎn)品市場(chǎng)流通，助力區域內農產(chǎn)品供求關(guān)系的穩定和發(fā)展。物流園的投入使用，將為燈塔盆地乃至河源周邊地區的各類(lèi)農產(chǎn)品打開(kāi)更加廣闊的銷(xiāo)售渠道和市場(chǎng)，幫助更多的農戶(hù)、農產(chǎn)品種養和生產(chǎn)加工企業(yè)增收增效，從而帶動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展，為鄉村振興貢獻應有的力量。
