【農業(yè)模式雜談】美國打擊世界的武器不是核武器，而是農產(chǎn)品！那么,中國農業(yè)應有的戰略又是什么呢..
美國前國務(wù)卿基辛格曾說(shuō)：誰(shuí)控制了石油誰(shuí)就控制了所有的國家，誰(shuí)控制了食物誰(shuí)就控制了全人類(lèi)。這不僅是認識的高度，更是一種戰略思維。在中國，大部分人對農業(yè)的理解并不深刻，我一直在呼吁全社會(huì )重新認識農業(yè)，因為這是中國可持續發(fā)展的根本。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，雖然我們一再強調農業(yè)與農村工作的重要性，但毫無(wú)疑問(wèn)的是，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，整個(gè)社會(huì )卻表現出了一種越來(lái)越強的“離農”情結。農業(yè)相對而言的效益低下及其社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的基礎性地位決定了“離農”意味著(zhù)“離貧”，城鄉之間巨大的與身份相關(guān)的利益差異決定了“離農”同時(shí)也意味著(zhù)“離開(kāi)農民身份”，這都是最理性的抉擇，無(wú)可厚非。但當這種“離農”情結與“對農業(yè)的無(wú)知”深深根植于越來(lái)越多的人的大腦并對整個(gè)社會(huì )產(chǎn)生影響的時(shí)候，這種“離農”情結就必然異化為對“三農”的盲目排斥，從而導致我們的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步誤入歧途。農業(yè)是一個(gè)集技術(shù)、經(jīng)濟、政治和國家安全于一體，伴隨和支撐著(zhù)整個(gè)人類(lèi)進(jìn)化史，并隨社會(huì )發(fā)展與進(jìn)步越來(lái)越表現為多功能性的永恒的魅力產(chǎn)業(yè)。當真正意義上的城鎮化完成，“農民”將不僅僅是“農業(yè)從業(yè)人員”，“農業(yè)從業(yè)人員”也不僅僅是農產(chǎn)品的初始生產(chǎn)者，而是賦予了農業(yè)增加值的創(chuàng )新者、農業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的構建者?！稗r村”將演化為“小城鎮”“微城鎮”與“規模農莊”，它們在生活環(huán)境上甚至比城市更具競爭力，“逆城市化”就是最典型的例證。到那時(shí)，“三農”的概念將自然消失，但農業(yè)仍然是永恒的產(chǎn)業(yè)。如果我們不能從這一概念出發(fā)去認識農業(yè)，應對21世紀的國際競爭就只能是一句空談。這一點(diǎn)我們也可以從其他國家得到借鑒。美國早就脫離了農業(yè)社會(huì )，是一個(gè)發(fā)達工業(yè)國家，但美國最大的聯(lián)邦政府部門(mén)，除了五角大樓國防部就是農業(yè)部，美國掌控和打擊全世界的武器也根本不是核武器，而是農產(chǎn)品。
美國人怎么認識農業(yè)呢？美國前國務(wù)卿基辛格曾說(shuō)：誰(shuí)控制了石油誰(shuí)就控制了所有的國家，誰(shuí)控制了食物誰(shuí)就控制了全人類(lèi)。這不僅是認識的高度，更是一種戰略思維。這種思維對于一個(gè)一定要把飯碗端在自己手上的大國來(lái)講，更是必需的。從“全食物鏈”的角度進(jìn)行農業(yè)與食物管理的頂層設計是發(fā)達國家共有的經(jīng)驗。所謂“全食物鏈”，強調從田間地頭到餐桌的全鏈條管理，而且不僅局限于糧食安全，更強調食物安全，目前我國還沒(méi)有國家層面的、系統的食物安全體系與戰略。結合我國實(shí)際，食物安全應該定義為“保障人們在任何時(shí)候能夠通過(guò)適當途徑獲取充足、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養、合理的食物供給，滿(mǎn)足人們生存與健康的食物需求”。在當前復雜的國內外環(huán)境下實(shí)現食物安全，需要在保障糧食供給的前提下建立針對各類(lèi)食物的供求調控體系。但是，當前我國農業(yè)與食物管理的頂層設計實(shí)際上是以糧食為鏈條的部門(mén)割裂與分治，農業(yè)及食物的管理職能被分散到了若干非農部門(mén)。我國涉及農業(yè)職能的部委多達十幾個(gè)。相比發(fā)達國家，我國現行的農業(yè)行政管理體制，部門(mén)分割，各自為政，任務(wù)不明確，管理分散，任務(wù)和手段不一致，部門(mén)之間有利的事情互相爭奪，無(wú)利的事情互相推諉。有事大家一起干，出了問(wèn)題誰(shuí)都不負責任，矛盾難以在部門(mén)之間協(xié)商解決，只能將大量的矛盾上交國務(wù)院。國務(wù)院領(lǐng)導忙于協(xié)調，導致決策成本上升，決策效率降低，政令的執行就更困難了。部門(mén)利益還滲透于政策和法律的制定之中，導致政策法律的出臺扯皮多、困難大、時(shí)間長(cháng)，出臺后沒(méi)有一個(gè)具體部門(mén)督促實(shí)施，達不到應有的效果。這一體制的形成，有其歷史原因，相關(guān)改革有待進(jìn)一步深化。我們改革的步伐越慢，在錯誤的道路上走得就越遠。近年來(lái)，農業(yè)投資效率持續低下就是對頂層農業(yè)與食物的管理職能割裂的最經(jīng)典“背書(shū)”。當前我國對于農業(yè)的態(tài)度實(shí)際可以解讀為“重視農業(yè)政策、輕視農業(yè)部門(mén)；重視支農資金、輕視投資效率”，如果農業(yè)投資效率始終不高，即使年度支農資金有大幅度增長(cháng)，又有什么意義呢？發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們，農業(yè)是一個(gè)行業(yè)屬性極強的產(chǎn)業(yè)，其職能不適合分散于其他各個(gè)非農業(yè)部門(mén)。因此，農業(yè)的大部制改革才是解決包括糧食安全、食品安全、農業(yè)增效、農民增收等問(wèn)題在內的所有問(wèn)題的根本。從頂層設計來(lái)看，當前我們是以糧食為鏈條的部門(mén)分治。從政策實(shí)施來(lái)看，我們仍然是以強調傳統糧食安全為核心的政策體系。理論上講，糧食安全的實(shí)現有三個(gè)階段，第一階段的糧食安全是數量保障，第二階段的糧食安全是質(zhì)量保障，第三階段的糧食安全是強調保障食物的營(yíng)養與滿(mǎn)足消費者的偏好。
當前，中國正處于從第二階段向第三階段轉型的過(guò)程中。因此，順勢而為，將傳統的糧食安全戰略調整為食物安全戰略，是實(shí)現農業(yè)與食物大部制改革的重要前提。總之，從食物安全的高度對農業(yè)與食物行業(yè)管理體制進(jìn)行頂層設計，使農業(yè)所有的相關(guān)職能回歸到農業(yè)與食物的行業(yè)管理部門(mén)，從“全食物鏈”的角度進(jìn)行農業(yè)大部制改革，是當前中國農業(yè)與農村改革面臨的最大課題，同時(shí)也是最緊迫任務(wù)之一。
