導讀
2月19日，中央一號文件發(fā)布，這是新世紀以來(lái)，黨中央連續發(fā)出的第十六個(gè)“一號文件”，為我們做好新時(shí)代“三農”工作，促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展提供了重要遵循。意見(jiàn)指出，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，全面推進(jìn)鄉村振興，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標任務(wù)。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）全文共分8個(gè)部分，包括：聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅；夯實(shí)農業(yè)基礎，保障重要農產(chǎn)品有效供給；扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設，加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板；發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)，拓寬農民增收渠道；全面深化農村改革，激發(fā)鄉村發(fā)展活力；完善鄉村治理機制，保持農村社會(huì )和諧穩定；發(fā)揮農村黨支部戰斗堡壘作用，全面加強農村基層組織建設；加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針。
《意見(jiàn)》指出：
強化鄉村規劃引領(lǐng)。把加強規劃管理作為鄉村振興的基礎性工作，實(shí)現規劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規劃，縣級黨委和政府要統籌推進(jìn)鄉村規劃工作。按照先規劃后建設的原則，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，注重保持鄉土風(fēng)貌，編制多規合一的實(shí)用性村莊規劃。加強農村建房許可管理。
↓ 一張圖看完中央一號文件關(guān)鍵詞
圖片來(lái)源：農業(yè)日報
在實(shí)施鄉村振興戰略的新階段，今年的文件有哪些不同于以往的地方，會(huì )給農村帶來(lái)哪些變化，農民會(huì )獲得哪些利好，農業(yè)又有哪些機會(huì )？
Part.1
力度不同以往
所謂中央一號文件原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，即每年的中發(fā)1號文。中共中央在1982年至1986年連續五年發(fā)布以農業(yè)、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革產(chǎn)生很大作用。2004年以來(lái)，中央又每年發(fā)布以“三農”為主題的中央一號文件，迎來(lái)了糧食連續豐收和農民收入增長(cháng)。因其連續聚焦農業(yè)農村農民，現已成為中央重視“三農”工作的專(zhuān)有名詞。
一個(gè)文件管到2020年
往年的一號文件只部署當年的工作，而今年的一號文件謀劃了今明兩年“三農”工作。圍繞全面建成小康社會(huì )總目標，中央提出了一系列到2020年必須完成的農村改革發(fā)展目標，比如，打贏(yíng)脫貧攻堅戰，完成農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)，實(shí)現農民人均可支配收入比2010年翻一番，確保農民生活達到小康水平等。今年的一號文件就是圍繞完成這些硬任務(wù)來(lái)謀劃，管到2020年，并且要實(shí)現上述目標。
“三農”干部更受重視
去年的一號文件對鄉村振興和農業(yè)農村發(fā)展提出了原則要求。今年的一號文件對其進(jìn)行了更加細化實(shí)化的部署安排，強調抓好落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”。其中最值得關(guān)注的是，把其同政績(jì)考核聯(lián)系到一起?！霸诟刹颗鋫渖蟽?yōu)先考慮”。把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農”戰線(xiàn)，把精銳力量充實(shí)到基層一線(xiàn)，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實(shí)地方各級黨政班子。全面落實(shí)村干部報酬待遇，建立正常增長(cháng)機制。
嚴查脫貧攻堅問(wèn)題
今年的一號文件把脫貧攻堅作為專(zhuān)門(mén)的一部分，并且放在了第一部分，對脫貧攻堅的重視程度前所未有。按照每年脫貧1000萬(wàn)人以上的節奏，我國完成預期目標沒(méi)有懸念。但廣大干部和農民反映脫貧中存在一些突出問(wèn)題，有虛假脫貧、有夾心層。文件在提出全面排查突出問(wèn)題的同時(shí)，強調要防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數字脫貧、虛假脫貧，加強扶貧監測。針對扶貧夾心層的問(wèn)題，將研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)的群眾缺乏政策支持等新問(wèn)題。
Part.2
對農村利好更多
農村缺資金、缺人才，公共服務(wù)和基礎設施都不如城市，這是農村人口和資本不斷流向城市的原因。扭轉這一局面需要政策強力干預，需要完善鄉村治理，為農村經(jīng)濟社會(huì )帶來(lái)全面變革。
資金投入優(yōu)先保障
以往，農村金融失血嚴重，不僅貸款難貸款貴，財政支持力度不如城市，而且資金不斷流出。文件把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，打出了組合拳，力圖扭轉這一趨勢。
財政——加大公共財政傾斜力度，確保投入力度不斷增強、總量不斷增加
金融——打通金融服務(wù)“三農”各個(gè)環(huán)節，推動(dòng)農村金融機構回歸本源，為本地“三農”服務(wù)，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興
期貨——支持重點(diǎn)領(lǐng)域特色農產(chǎn)品期貨期權品種上市
債券——地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點(diǎn)領(lǐng)域
路、電、水、房、網(wǎng)都有大禮包
加快補齊農村基礎設施短板，改善農村生產(chǎn)生活條件。這次文件給農民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的大禮包：
路——實(shí)現具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區向自然村延伸
電——加快完成新一輪農村電網(wǎng)改造
水——加強農村飲用水水源地保護，加快解決農村“吃水難”
房——繼續推進(jìn)農村危房改造
網(wǎng)——推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )向村莊延伸，推進(jìn)提速降費
物流——完善縣鄉村物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，鼓勵企業(yè)在縣鄉和具備條件的村建立物流配送點(diǎn)
完善鄉村治理
鄉村治理是農村軟件建設的重要方面，關(guān)系農村和諧穩定，這些方面也是村干部和普通群眾關(guān)心的熱點(diǎn)：
紅白喜事——對婚喪陋習、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無(wú)所依等不良社會(huì )風(fēng)氣進(jìn)行治理
黑惡勢力——嚴厲打擊農村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕
報酬待遇——全面落實(shí)村干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費，建立正常增長(cháng)機制
Part.3
農業(yè)有哪些投資機會(huì )
農業(yè)是希望的田野，是可以做成百年老店的行業(yè)。眼下，無(wú)論是工商資本下鄉、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)務(wù)農，或是農民工、大學(xué)生返鄉都很看好農村的前景。那么，具體來(lái)說(shuō)，一號文件里有哪些機會(huì )呢？
首先要明確，農業(yè)補貼少不了。我國是農業(yè)大國，還有近6億農民。農業(yè)還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)特殊國情決定了對農業(yè)必須支持保護。按照文件精神，國家會(huì )統籌兼顧市場(chǎng)化改革取向和保護農民利益的關(guān)系，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，進(jìn)一步完善農業(yè)支持保護政策。
其次，明確了政策支持的主體。突出抓好家庭農場(chǎng)和農民合作社兩類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，啟動(dòng)家庭農場(chǎng)培育計劃，開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)，建立健全支持家庭農場(chǎng)、農民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。
更重要的是選擇好農業(yè)產(chǎn)業(yè)方向。文件提出了大力發(fā)展的幾種產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，逐個(gè)為大家分析如下：
一是鄉村特色產(chǎn)業(yè)。強調“土字號、鄉字號”，比如，食用菌、雜糧雜豆、中藥材、特色養殖和花卉苗木。要搞好鄉村特色產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)充分發(fā)揮鄉村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，對中西部地區來(lái)說(shuō)，具有民族和地域特色的鄉村手工業(yè)也很有潛力。
二是鄉村新型服務(wù)業(yè)。新型服務(wù)業(yè)有兩種，一方面是對農民開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)；另一方面是對城鄉居民開(kāi)展生活性服務(wù)。伴隨人們生活水平的改善，當前后者的發(fā)展前景凸顯，要發(fā)展休閑旅游、餐飲民俗、文化體驗、健康養生、服務(wù)養老等農村第三產(chǎn)業(yè)。
三是現代農產(chǎn)品加工業(yè)。過(guò)去，農民收入低就是因為農村賣(mài)原料、城市搞加工。如今，文件提出“糧頭食尾、農頭工尾”，就是支持家庭農場(chǎng)和農民合作社經(jīng)營(yíng)農產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展精深加工。這是通常所說(shuō)的農村第二產(chǎn)業(yè)，有利于把加工增值收益更多留給農民。
Part.4
土地政策有哪些變與不變
