金鄉縣又稱(chēng)“中國的大蒜之鄉”，位于山東省西南部，隸屬孔孟之鄉的濟寧市，是山東省唯一的國家級綠色食品原料(大蒜)的標準化生產(chǎn)基地，也是世界重要的大蒜種植培育、貯藏加工及貿易流通中心。金鄉縣種植大蒜歷史悠久，常年大蒜種植面積在70萬(wàn)畝左右，約占全縣當年秋種作物面積的90%，年產(chǎn)大蒜約80萬(wàn)噸，年儲存能力在200萬(wàn)噸以上，占全國大蒜總存量的65%以上;出口160多個(gè)國家和地區，加工出口總量占全國大蒜總出口量的70%以上。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，金鄉縣逐步形成了國內大蒜集散中心、加工中心、出口中心、價(jià)格中心。

試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)

2015-2016年目標價(jià)格1.73元/斤，保費250元/畝。2017年目標價(jià)格2.00元/斤，保費200元/畝。保費由投保農戶(hù)自行承擔20%，各級政府補貼80%(其中：省級補貼70%、縣級補貼10%)。中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司等8家具有農險資質(zhì)的保險公司參與承保。

2018年，省委省政府對價(jià)格保險工作極為重視，首次把省級保費補貼納入省財政預算，并更名為山東省特色農產(chǎn)品目標價(jià)格保險。2018年，金鄉縣目標價(jià)格保險承保面積為大蒜34.36萬(wàn)畝、蒜薹9.96萬(wàn)畝，目標價(jià)格為大蒜1.70元/斤、蒜薹1.00元/斤。大蒜目標價(jià)格保險金額為2000元/畝，保費率為7%，保費為140元/畝。蒜薹目標價(jià)格保險金額為400元/畝，保費率為7%，保費為28元/畝。保費由投保農戶(hù)自行承擔40%，各級政府補貼60%。

加強領(lǐng)導，嚴密監管

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，濟寧、金鄉市縣兩級黨委政府都給予高度重視，濟寧市物價(jià)局還把“開(kāi)展大蒜目標價(jià)格保險”工作納入年度重點(diǎn)任務(wù)目標考核內容。金鄉縣委縣政府更是把大蒜目標價(jià)格保險工作作為“政府十件為民實(shí)事”和“雙百工程”建設的重要內容。

選準“突破口”，搞好宣傳發(fā)動(dòng)。大蒜目標價(jià)格保險，目的就是保證在大蒜價(jià)格進(jìn)入低谷時(shí)，蒜農種蒜不賠本。金鄉縣物價(jià)局牢牢抓住這一“突破口”，在全縣層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議的基礎上，會(huì )同鄉鎮和各參保公司深入到村、戶(hù)，進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，充分利用到村講解、媒體宣傳等多種方式，發(fā)放明白紙50余萬(wàn)份，出動(dòng)宣傳2000余人次，從保護蒜農利益的實(shí)際出發(fā)，有針對性地宣傳政策、解釋條款，引導廣大農戶(hù)自愿投保，確保每位投保農戶(hù)都能明確自己的權利和義務(wù)，為保險試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展創(chuàng )造了良好的輿論環(huán)境。

突出主體，規范監測

在整個(gè)目標價(jià)格保險試點(diǎn)工作中，投保是前提，價(jià)格監測、監管是重點(diǎn)和關(guān)鍵，是保險理賠的前提、依據。為確保監測數據真實(shí)性，金鄉縣物價(jià)局積極發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，不斷改進(jìn)和完善價(jià)格監測、監管工作方式方法，初步實(shí)現了保險期間價(jià)格監測監管工作的規范化。

監測網(wǎng)絡(luò )規范化。嚴格按照價(jià)格監測規程，在全縣合理設置13處價(jià)格監測站，35處價(jià)格地頭監測點(diǎn)，由各鎮街具有豐富大蒜種植和農險經(jīng)驗的農技推廣站站長(cháng)擔任監測站長(cháng)，鎮街統一選拔政治素質(zhì)高、責任心強的蒜農擔任地頭價(jià)格監測人員。

監測程序的規范化。根據山東省物價(jià)局有關(guān)要求，金鄉縣物價(jià)局結合實(shí)際，制定了《金鄉縣大蒜價(jià)格監測辦法》、《金鄉縣大蒜價(jià)格監測工作考評辦法》、《金鄉縣大蒜價(jià)格監測工作督查制度》等各項規章制度和督導機制，確保保險工作有規可依。

監督監管的規范化。進(jìn)入價(jià)格監測階段后，根據工作進(jìn)展情況和大蒜價(jià)格變動(dòng)情況，金鄉縣物價(jià)局加強與各保險公司的對接聯(lián)系，以召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議或座談會(huì )等形式，及時(shí)通報工作進(jìn)展和價(jià)格監測情況。同時(shí)，也邀請有關(guān)保險公司開(kāi)展聯(lián)合視察，到價(jià)格監測點(diǎn)和縣價(jià)格監測中心實(shí)地察看價(jià)格指數采集、編制和發(fā)布工作，主動(dòng)接受監督。

價(jià)格監測、監管工作多元化、規范化。為體現價(jià)格監測工作的公平、公正和真實(shí)性，按照政府引導、市場(chǎng)化運作的原則，金鄉縣物價(jià)局積極主導目標價(jià)格保險全局工作，探索建立了蒜農和保險企業(yè)直接參與監測工作的新模式。

三穩一提，成效顯著(zhù)

大蒜目標價(jià)格保險工作的開(kāi)展，進(jìn)一步增強了蒜農抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力，促進(jìn)農民增產(chǎn)增收和價(jià)格穩定，事關(guān)金鄉農民的切身利益和農村經(jīng)濟的健康發(fā)展，意義重大。

穩定了大蒜市場(chǎng)價(jià)格。大蒜目標價(jià)格保險以保種植成本為目標，確定了保險目標價(jià)格，即確定了種植大蒜的盈虧點(diǎn)。實(shí)施目標價(jià)格保險，讓蒜農吃了一顆“定心丸”，在蒜農定價(jià)權處于明顯弱勢的情況下，蒜農仍然可以做到“心中有數”，既可以在實(shí)際交易過(guò)程中做到“待價(jià)而沽”，又可以做到“進(jìn)退有度”，價(jià)格話(huà)語(yǔ)權得到增強。

穩定了蒜農基本收入。對于大蒜種植戶(hù)來(lái)說(shuō)，通過(guò)參加目標價(jià)格保險，以少量的保險費用支出，把不可預知的市場(chǎng)風(fēng)險轉移和分攤出去，出險后，參加目標價(jià)格保險的蒜農可以得到相應的賠付，蒜農收入有了一定保障。

穩定了大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)受?chē)H國內市場(chǎng)需求變化的影響，從以前的“蒜你狠”到近年的“不夠本”，金鄉大蒜價(jià)格波動(dòng)較大，嚴重影響了金鄉大蒜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。大蒜目標價(jià)格保險以生產(chǎn)物化成本為依據設定保險金額，蒜農通過(guò)保險經(jīng)辦機構的差價(jià)賠付，保持了基本再生產(chǎn)的能力。

提升了大蒜產(chǎn)業(yè)競爭力。金鄉素有“世界大蒜看中國，中國大蒜看金鄉”的美譽(yù)，大蒜目標價(jià)格保險工作的順利開(kāi)展，降低了大蒜產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險，從而吸引更多生產(chǎn)要素投入其中，有利于鞏固提升大蒜產(chǎn)業(yè)競爭力，有效促進(jìn)了金鄉縣現代農業(yè)發(fā)展。

來(lái)源：中國經(jīng)濟導報